[转载]中央巡视组在上海

中央巡视组在上海
作者: 南方周末特约撰稿 赵一海 2011-04-21 10:57:32
 来源:南方周末
【南方周末】本文网址:http://www.infzm.com/content/58018

在中央巡视组抵沪的最初几日,因为反映问题的人数众多,有群众从上午9点开始排队,迟至晚上8点才领取了登记表。更有甚者,拖着棉被、床垫排队等候。到了4月11日前后,中央巡视组从北京增调了人力。

轰动全国的上海社保案便是由巡视牵出。阵痛渐消之后,上海两任“空降”而来的市纪委书记亦着力改善地方反腐体系,其中引人注意的便是上海自己对巡视制度的重视和完善。
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前排左一为张文岳。这位原辽宁省委书记正率领中央第四巡视组在上海巡视。 (江苏农林职业技术学院网站/图)

 一个“面见中央”的机会
2011年4月16日上午,上海市长宁区党校,77岁的老人陈清揣紧了刚刚领到的号牌,然后从包里取出一支香蕉——对于一个老人来说,之前两个小时的排队,颇耗体力。

这张方寸大小的号牌,意味着两天之后,他有大约十多分钟面见中央巡视组工作人员的机会。此前一天,他的老伴已就争执10年的拆迁补偿问题,向巡视组当面递交了材料。但“为了让中央更加重视”,陈清决定再排一次队,再见一次中央巡视组,再递交一次材料。

这是中央巡视组入沪的第16天。因为采取了以号牌预约的方式,接待处所在的党校门前,最初几日密密匝匝的人群不再盘踞。

事情起于4月2日,沪上党报《解放日报》在头版显著位置刊登了全国人大环资委副主任委员、原辽宁省委书记张文岳率领的中央第四巡视组到上海巡视的消息,其中提及“巡视期间,将受理来电来信来访”。

尽管巡视组在铁门旁设置了联系信箱,反映问题者可将材料投入箱内,但是与信箱前的冷清相比,普通民众更愿意排队等候“与中央见上一面”。最初几日,因为人数众多,有群众从上午9点开始排队,迟至晚上8点才领取了登记表。更有甚者,拖着棉被、床垫排队等候。南方周末记者获知,到了4月11日左右,中央第四巡视组从北京增调了人力。

获准进入之后,并不能直接进入铁门右侧10米处的接待室。而是经过一段数百米行道再折转回来。“这样不仅能够节制人流量,也防止因推力叠加而造成人群摔倒踩踏。”一名执勤警察说。

在数个接待室门口,不时有特警走动。一名情绪过于激动的群众,在陈述完自己的遭遇后,愤而将工作人员的脸抓出血痕。数番劝慰后,此人情绪才稍稍平复。

通道中设有一帐篷,其间的上海市政府工作人员会逐个询问,如果是反映诸如知青返城等历史遗留问题,反映者将被劝返,“中央巡视组是接受对官员的举报,这里不是信访办”。

前来反映问题的公众看起来都极为珍视这次可以“面见中央”的机会。比如,为了以示庄重,拿到号牌的群众李中蹲在党校门外的一角,亲自誊写打印好的材料。临近收笔,才发现手写的抬头仅是“尊敬的巡视组”,缺了“中央”二字。于是,他又重新誊写一遍。

事实上,随着巡视制度多年来的推行,其中诸多关窍,更多公众已然熟知。重新誊写好材料的李中就指点另一位举报者说,“中央巡视组是管官员的,要安置补偿你该去找房管局。”李中要举报的,是当地官员侵犯自己的土地使用权。

也是在长宁区党校门前,上海某区一法官匆匆赶来,准备表达对司法现状的看法。未及入门,又匆匆折返而去。事后南方周末记者得知,该法官又心生顾虑。

一位获得接待的群众告诉南方周末记者,接待小组共有两人,在详细询问个人情况后,他们会将群众手中的材料收下,“他们告诉我,他们不解决问题,但是会将材料负责任地转给相关部门,请我放心”。该群众出门不时擦拭着泪水,“中央能给我见上几分钟,我已经很感激了”。

在沪期间,接访工作并无双休日。接近巡视组的人士介绍,在每位工作人员完成每天20位接待名额之后,会将材料逐项分类,归档加密。“重要材料也会第一时间反馈回京”。而从联系信箱中取出的材料,亦将被统一收入写有“保密”字样的白色布袋。

社保案后巡视组再次抵沪

事实上,对于声势浩大的中央巡视组来说,接访仅是日常工作内容之一。听取工作汇报、列席有关会议、与上海官员进行个别谈话等亦是重中之重。

此次中央巡视组再次抵沪,距离上一次中央纪委、中组部巡视组来沪,已经过去6年。其间,2009年7月中央颁布实施了《中国共产党巡视工作条例(试行)》,并将中央纪委、中组部巡视组更名为中央巡视组,以增加其权威性。

按照惯例,巡视工作的前提是“不张扬、不违纪、不违法、不引起社会轰动、不影响地方工作”。而此次中央巡视组在沪,除了巡视组来沪首日被公开报道,上海市市委书记俞正声回应“诚恳接受监督,不护短不回避”之外,此后沪上媒体再无报道。

依据惯例,中央巡视组驻沪约3个月,约谈干部也随之展开,“级别不限,地点一般不会选择在办公室。”接近此次中央巡视组的人士说,因为“在办公室一般不会放下顾虑”。不过上述知情人士说,实际上,“很多问题在巡视组离京前便已经掌握”。

按照要求,副省级以上干部均要接受谈话。“一个是谈贯彻科学发展观的情况;再一个,你的廉政情况,你的家庭、子女、爱人什么情况都要讲。”原中央第二巡视组组长祁培文此前接受央视采访时表示。

此前的中央第五巡视组在北京巡视3个月,一共约谈368名干部。不过据接近此次巡视组的人士介绍,约谈官员数量和级别并无要求,一切以深入了解当地政情为要。

巡视制度的用处在此前已经被反复证明。以震动全国的上海社保案为例,2005年6月中央第五巡视组结束巡视,不到一年时间社保案爆发。巡视组就是在与上海中层官员的约谈中获得线索,陈良宇案也由此牵出。南方周末记者接触的熟悉上海政情的人士说,在2005年年中的中央纪委、中组部巡视组入沪期间,便有干部向巡视组举报陈良宇的儿子与陈的秘书秦裕。

事实上,陈对亲友不加管束的官场议论,也被此后的司法文书证实:根据南方周末记者此前获得的检方起诉书,陈良宇总额239万元受贿指控中,仅有来自一位港商共23万港币和10万元人民币的贿赂——这是起诉内容中惟一以陈良宇本人之名接受的贿赂。其他约占全部受贿金额七成的三项指控,皆与陈良宇的妻儿老小相关。

巡视情况最终将形成详尽报告呈送中纪委和中组部,再由两部委转交中央。

南方周末记者获知的是,上次对上海的巡视过后,根据巡视成果,2005年下半年,中纪委主要领导便向陈良宇反馈巡视意见,指出上海不少干部对秦裕廉政问题反映颇大。但陈仍然坚持己见,在多个场合公开为秦担保,并在社保案爆发前火线提拔其为区长。

如今,社保案余波已平,中央巡视组再次抵沪。“此次巡视属常规动作,重点肯定是集中于官员的经济问题。”上述接近中央第四巡视组的人士表示。另外,恰逢地方换届年,也需“保证风清气正”。不过,虽然巡视已过半月,但“刚开始干部们都不愿意谈及领导,需要慢慢引导”。

南方周末记者亦注意到,近一年半内,中央巡视组先后对4个直辖市进行了巡视,重庆和北京已先后接受巡视,而天津与上海的巡视几乎同时开始。

上海加强“自我清理”

上海社保案阵痛渐消之后,上海两任“空降”而来的市纪委书记亦着力改善地方反腐体系,其中引人注意的便是上海自己对巡视制度的看重。前任纪委书记沈德咏就在任内反复强调:“巡视工作一定要突出监督这个主题,不能流于形式”。

“以前也有制度,但任期5年都做不到一次,现在则成了硬性规定,至少要在任期内实现一次,巡视的力量也大幅增强。”上海市一机关纪委书记对南方周末记者说。

2007年,上海首次对8个市管国有企业巡视,触角直抵腐败高发领域。2008年起,上海更是提出要在5年内完成对50%市管大型国有企业的巡视。“其中国企高管的廉政状况成为重中之重”。

接力沈德咏的现任纪委书记董君舒,仍将布点巡视力量作为重点。一个纪委系统内部的数据是,上海市的巡视工作由原来每年2至3批、巡视8到12家单位增加到2010年4批24家单位,市委巡视组也由4个增设到6个。

就上海这个经济中心来说,巡视的重点亦颇有特点。截至2010年末,上海银行业资产规模已高达6.95万亿元,同比增速更是超过10%。“如何监督天量资金,成为纪委面对的又一课题”,前述纪委官员称,2010年首先列入第一批巡视单位的便是5家沪上金融企业。

在此次巡视组入沪前半月,中纪委副书记干以胜指出,上海运用“制度+科技”预防腐败取得了显著成效。而在巡视组入沪后的第二天,同样是在上海,中纪委副书记黄树贤指出,应对“廉洁办世博”成功经验进行全面系统的总结。不到20天的时间内,中纪委两位高层积极表态。“这让我们收获了信心。”上海市纪委系统官员说。

不过上述纪委官员说,近年来上海市纪委的巡视重点,多围绕金融企业和国资国企改革发展目标。至于民众抱怨较多的土地拆迁领域,“撬动沉重的历史痼疾,解决起来难免牵扯太多。”

(应采访者要求,部分为化名)
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